21世纪，现代城市的发展越来越注重向地下要空间。地下空间资源宝贵而有限，只有科学规划、合理建设，才能实现最大效益。我国城市地下空间开发利用始于人防工程建设。人防工程建设投资大、周期长，靠临战突击来不及，必须与地下空间开发一并筹划、同步推进，让“地下长城”随地下空间一同延伸。

　　以责任意识引领“地下长城”不断延伸。人民防空既是国防的重要组成部分，又是现代城市建设的重要内容，属于全民性防护工作。一些地方片面认为人防工作属于涉军事宜，与经济社会发展关系不大，因而重视不够、摆位不高。

　　应把人防知识教育纳入各级党校(行政学院)培训内容，纳入各级地方党委中心组学习内容，纳入公务员考试内容，引导广大党员干部和国家公职人员充分认识到人民防空是“国之大事，是国家战略，是长期战略”，人防工程战时可以保护生命、平时能够服务生活，强化责任意识、担当意识，从而把人防建设与地下空间开发摆上位、自觉抓。

　　以总体规划保证“地下长城”不断延伸。目前，我国城市地下空间建设面积超过24亿平方米，开发速度非常快，但各地发展并不平衡，一些地方仍未把地下空间开发纳入城市发展规划，人防工程建设缺乏全盘统筹与合理规划;还有的城市人防工程建设比例过少，导致出现地下空间布局不够合理、平战结合不够有力现象。

　　在现代城市建设中，规划是龙头，也是法规。只有搞好顶层设计、定好总体规划，才能做到“秉纲而目自张，执本而末自从”。“国家坚持经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展”是我国国防法作出的明确规定。政府相关部门应当按照依法行政的要求，在城市基础设施建设中兼顾人民防空需求，依法将人防工程建设规划融入地下空间开发利用总体规划，融入城市建设总体规划。

　　人防部门应主动当好参谋、积极出谋划策，着眼未来城市防空作战需求，充分考虑已有和新建的政治、军事和经济目标区域，紧密结合人口密集区、商贸繁华区、交通枢纽区地下空间建设，科学编制、及时修订人防工程建设规划、专项控制规划，合理确定地下空间内人防工程、交通工程、综合管廊、工业仓储、市政工程及其他设施场所的比例、样式、位置、规模和相互之间的关系，确保“地下长城”建设与地下空间开发相辅相成、相得益彰。

　　以优惠政策助力“地下长城”不断延伸。开发利用地下空间、建设“地下长城”，工程量大、施工难度大，维护成本高，其建设维护资金投入远远高于一般地面建筑，仅靠政府财政投入远远不够。应及时制定出台优惠政策，鼓励民间资本投入。

　　针对民间资本开发利用地下空间出台优惠政策，是目前世界各国的普遍做法。我国对于投资建设和平时使用人防工程的企业，也可在贷款、税收、用地审批、技术攻关等方面，给予一定的倾斜，以吸引和调动更多民间资本助力人防工程建设。

　　以科技支撑“地下长城”不断延伸。建设人防工程的目的，是为了让广大群众战时更安全、平时更舒适。当前，各地人防工程建设中布局结构不合理、技术标准陈旧、维护管理手段落后等问题还比较突出。解决这些问题，根本还要靠科学技术的推广应用。

　　近年来，国家人防办大力推动“科技强防”，制定出台《人民防空科学研究暂行管理办法》，发布《人民防空科研选题指南》，人防科技创新活动蓬勃开展、成果喜人。各地人防部门应牢固树立“科技是核心防护力”的理念，积极引进新技术、新材料、新工艺、新设备，努力打造质量标准一流、设备设施齐全、防护能力过硬、绿色低碳环保的“地下长城”，为铸就坚不可摧的护民之盾打牢基础。

　　相关链接

　　国外地下防护空间开发概览

　　■王隆建 乐祥国

　　英国伦敦：最早建成地铁

　　英国是世界上最早大规模开发地下防护空间的国家。1863年1月,伦敦市建成世界上第一条地铁——大都会地铁。此后，该市陆续建成地下商场、地下公寓、地下停车场，大部分住宅建有地下室。在第二次世界大战中，伦敦遭遇德军猛烈轰炸，伦敦市民依托地铁藏身，或者在自家地下室内掩蔽，有效保存了战争潜力。

　　俄罗斯莫斯科：地下别有洞天

　　莫斯科地铁埋深80多米，分为3层，纪念馆、博物馆、商场分布其间，每年客运量达26亿人次左右。战时,地铁可将人员输送至安全地带，地铁站可掩蔽人员。此外，莫斯科地下有130公里长的共同沟，平时敷设各种管线，战时可作为防护工程使用。

　　法国巴黎：矿井变身防空洞

　　法国巴黎将废弃矿井改建为城市共同沟、防空防灾设施,平时在其中开展商业、体育等活动，逐步形成地下综合体。地下综合体平时服务居民生活，战时可防范和减轻空袭危害。

　　加拿大蒙特利尔：地下城形成规模

　　在加拿大蒙特利尔市，从地铁站延伸出多条通道，将地铁、郊区铁路、公共汽车线路、地下步行道以及近2000家地下店铺紧密联系在一起，构成一座颇具规模的地下城，为增强城市防护能力创造了有利条件。

　　美国波士顿：交通地下化

　　2001年“9·11恐怖袭击事件”后，美国着眼防护需求，加大地下空间开发力度。比如，波士顿的中央大道经历了由高架道路到地下道路的转变，旨在一旦遭受袭击，能够为行人提供掩蔽空间，并快速进行疏散。这项工程被称为美国有史以来工期最长、资金投入最多的市政工程,代表了城市道路及高架道路的地下化趋势。目前，美国的地下空间开发利用与防护工程建设密不可分，成为其战时人员防护准备的重要一环。

　　新加坡：地下街作用大

　　2002年，新加坡政府提出“在地下再建一个新加坡”的构想，并制定《2030年土地使用计划》，由此拉开地下空间大规模开发的序幕。比如，近年来建成的城联广场地下街，联接购物商城、滨海广场、写字楼等多处场所，每年约有1200万人次进出。地下街既弥补了城区步行空间的不足，又便于人员换乘地下交通工具，还拓展了城市防护空间。

文章来源：中国军网-中国国防报