黄兴,朱铭,周明霞.“山水工程”项目数字化探索与实践[J].中国土地,2023(4):53-55.

“山水工程”项目数字化建设的需求分析

需要建立统一的数字孪生空间。实施“山水工程”时，需要基于统一的时空基准开展工作，避免因各行业条线的信息壁垒导致管理要求无法及时传导，进而使项目落地困难。在此过程中，各类信息资源会层层汇聚、融合、叠加，通过建设数字化场景，可支撑全市各级工程建设部门进行项目合法合规性与矛盾自查。

需要建立统一的生态问题账簿。开展生态保护和修复前，核心是定位待修复生态系统受损类型、退化程度和恢复力，并针对具体问题明确修复对象、区域、手段。这需要对生态问题进行识别、诊断、评价。通过建设“山水工程”数字化场景，可全面掌握全市生态系统症结、底数、分布等情况，辅助决策部门对修复空间“问诊把脉”。

需要建立统一的工程布局空间。从要素的内在联系、整体性和系统性看，变单要素专项治理工程为一体化的生态保护和修复工程，需要综合考虑生态空间修复后的整体实效，以瓯江干、支流为媒介，将相对割裂的生态空间进行连接，实现互联互通。采用数字化赋能山水工程，可直观呈现以水为脉络的保护修复框架。

需要建立高效协同的过程监管服务。生态保护和修复工程横向包括多个相关部门，纵向覆盖市、区县、乡镇各级，需要保证各个项目的责任层次传导、任务落实落细、工程顺利实施、工作目标一致、工作进度一致。“山水工程”数字化可从宏观层面分部门、分区县、分单元、分类型对项目推进情况进行实时跟踪。

需要建立多源感知的问题预警服务。实施“山水工程”需要管控自然资源保护和修复过程中不符合修复目标要求的行为，通过技术手段辅助监测修复过程的活动与变化情况，对保护修复的问题及时进行预警，支撑管理人员及时调整保护修复的策略、方法，以提供精细化、智能化服务。

需要建立多维尺度的评估量化服务。通过“山水工程”的实施，推动生态质量有提升、生态环境有改善、生态安全有保障，从科学性和成效来看，这需要对工程实施全过程开展持续性的量化分析，最终以此评估生态环境治理是否改善、生态问题是否解决。

数字赋能“山水工程”总体架构和关键技术

按照“综合治理、系统治理、源头治理”的要求，“山水工程”项目以基于自然的解决方案为指引，充分运用省域空间治理数字化平台的空间感知、监测判断、预警预测能力，建设数字化场景。其总体架构为：构建“一套数据资源体系、一套智能感知体系、一套绩效评价指标体系、一套浙‘丽’生态应用体系”，最终实现工程的动态监管、成效的科学评价、部门的高效协同，达到“山水林田湖草沙”全要素数字孪生和整体智治的目标（见上图）。

建设一套数据资源体系。遵循“统一规划、统一标准、一数一源、分级管理”的技术要求，依托国土空间基础信息平台现有数据资源体系进行丰富和完善。基于实景三维引入物联网、互联网等新兴数据，构建包含保护修复工程所需的空间规划、保护修复工程、保护修复专题数据库的数据资源体系，形成山水林田湖草沙保护和修复的数字生态空间。

构建一套智能感知体系。依托航天遥感、航空遥感、高位铁塔监控、移动互联网感知等手段，融合生态环境监测网络体系与生物多样性智慧监测体系数据，构筑“天、空、地、网”一体化立体空间智能感知网络，对“山水林田湖草沙”进行全要素、全方面感知。同时，利用航天遥感影像，并通过智能变化检测模型识别工程项目变化数据，监测工程项目变化进展。此外，利用航空遥感，获取项目核心区域倾斜摄影模型、正射影像、航拍视频、天地一体全景，观测工程项目变化成效；利用铁塔高位探头视频资源，对国土、工地、机械、环境、生态、水利等生态修复行为进行视频监控、预警；利用人防手段，建立日常巡查管护机制，通过移动端对工程实施过程变化进行信息采集。

设计一套绩效评估体系。基于“山水工程”绩效评估的理论和技术框架，绩效评估主要从产出（数量、质量、时效和成本等）层面、效益（经济效益、社会效益、生态效益和可持续长期效益等）层面和满意度（服务对象满意度）层面出发，开展定量和定性分析。从空间尺度上，绩效评估包括流域、生态系统和场地等不同尺度层级下的评估。其中，场地尺度绩效评估面向工程子项目；生态系统尺度面向生态保护修复单元；流域尺度面向整体“山水工程”。此外，以“地图+图形标识”的形式标识项目的具体位置，辅以图表、颜色区分等视觉语言，分别展示项目总体和年度的指标完成情况。

研发一套智慧业务应用。通过项目阶段监管、遥感影像监管、移动巡查监管、进度填报、后期管护、档案管理等，实现工程闭环管理、部门协同监管、责任落实到人。同时，跟踪资金拨付情况，监管资金流入、资金流出、资金使用、资金预警，确保治理资金用于解决生态系统突出问题。生态状况评估服务利用遥感和地面（以“山水工程”设置的地面监测体系和生物多样性调查为主，辅以气象、土壤、水生态等数据）相结合的“天地一体化”技术体系，基于生态系统“格局—质量—功能—问题”的评估框架，综合评估瓯江源头区域及“山水工程”区实施前后的生态状况时空变化。

打造一套综合呈现门户。综合呈现门户从项目背景、项目监管过程和特色亮点等三方面呈现整个“山水工程”的总体状况。从“以水为脉进行一体化保护修复”“基于自然的解决方案”“生态产品价值实现”等多个维度，呈现和展示瓯江“山水工程”的先进做法和相关场景（云顶生物乐土、林溪古村秘境、古堰万亩粮仓、奇石人间仙境、山水人居宏图五大场景，以及农共生水互连、稻鱼共生、肥药双控、天空之城等经典案例）。通过瓯江山水诗路串联“一轴、两翼、三区、四廊、五场景”。同时，以生态学语言、模型、数字化手段，呈现重要生态系统及生物多样性保护、森林生态保护修复、水生态保护修复、土地保护修复和数字赋能智慧监管等五类项目在实施前、后的成效，构建生态画像，以“图—文—数”多媒体形式，讲好生态修复故事。

思考与建议

制度创新是“山水工程”数字化场景搭建的驱动力。笔者认为，应建立相关制度，从组织架构、信息宣传、督导考核、管理办法、工作交办、任务协同、预警协同、数据规范、档案规范、工作推进等方面规范“山水工程”项目实施过程。通过创新机制，给予数字化场景内在核心动力。

“山水工程”数字化场景应通过技术赋能融合各类信息，实现整体智治。笔者建议，数字化场景应通过技术将工程分散的组织、资源、活动、人员等信息有效融合、连接，并结合多源智能感知能力对实施过程的变化进行监测，以可计算、可量化的规则模型对成效进行定量化评估，以多尺度、多层次的人机交互模式表达典型经验，驱动“山水工程”修复过程的规范性、便捷性，实现“山水工程”全域全要素、全息全周期的整体智治。

多跨协同的组织网络是“山水工程”数字化必不可少的组成部分。“山水工程”的参与方既包括各级政府部门，也包括施工单位、社会公益组织、科研院所等。笔者认为，应建立多跨协同的组织网络，实现多级联动，最大程度发挥各自优势，为实现高质量的现代化治理、高品质的全域生态环境等提供智力支撑。

构建科学的监测体系是“山水工程”数字化的关键。“山水工程”不是一次性的短期工程，在修复项目完成后还要进行长期的管护维持，以保障修复成效的长期性。笔者认为，在“山水工程”修复前、修复中、修复后等各阶段，应构建相应的科学监测体系，以反映修复效果、状态。

（作者黄兴、朱铭供职于浙江省丽水市国土空间规划测绘研究院，周明霞供职于丽水市不动产登记中心）